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推进依法治市要把握五个环节

程海波

　　依法治市是由多个环节构成的一个整体，它的前提是依法决策，基础是法制宣传，核心是依法行政，关键是公正司法，保障是有效监督。我们要切实把握依法决策、法制宣传、依法行政、公正司法、有效监督这五个环节，整体推进依法治市进程。
　　一要把握依法决策环节。依法决策是党委政府确保工作顺利推进并取得成效的前提。各级政府要加强政府法律顾问团的建设，选派优秀律师担任政府的法律顾问，完善工作机制，开展法律服务，充分发挥法律顾问在政府依法决策中的作用。要建立健全公众参与、专家论证和党委政府决定相结合的科学民主决策机制，实行依法决策、科学决策、民主决策。涉及经济社会发展战略和人民群众切身利益的重大决策，要广泛听取各方面的意见，广泛运用前期预测、效益评估、听证论证、公开招标、比较择优等科学决策手段，使决策经得起法律、群众和历史的检验。
　　二要把握法制宣传环节。江泽民同志指出：“一种观念的树立，一种意识的培养，需要一个相当长的过程，要充分认识法制宣传教育的长期性、艰苦性，并逐步使之制度化、规范化。”维护社会稳定，促进经济发展，需要加强法制宣传教育。要围绕党委政府的中心工作开展法制宣传教育，注重宣传与市场经济紧密相连的法律法规，宣传与公民工作、生产、生活密切相关的法律法规，不断提高广大干部群众遵纪守法的意识、治安防范的意识、依法维权的意识、自觉同违法犯罪行为作斗争的意识。要坚持领导干部、公职人员年度学法用法考试制度、领导干部任前法律知识考试制度和干部普法合格证制度，使各级领导干部和广大公职人员的学法用法步入规范化、制度化的轨道。
　　三要把握依法行政环节。执政之要在于为民，行政之要在于依法。抓好依法行政必须亲民、为民、爱民。要牢固树立执政为民的理念，建立健全联系群众的制度，努力为人民群众做好事、办实事、解难事。抓好依法行政必须学法、用法、守法。要强化公职人员的学法、用法、守法意识，熟练掌握与履行岗位职能相关的法律、政策和业务知识，严格执行党和国家的方针政策，带头依法办事、依法决策，不断提高依法处理问题的能力。同时，要严格规范行政行为，深化行政执法体制改革，加快建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制。
　　四要把握公正司法环节。司法公正就是要求司法人员在司法活动的过程和结果中坚持公平、正义的原则，严格依法办案，切实保障当事人的合法权益。要按照公正司法和严格执法的要求，完善诉讼程序，实行审务、检务、警务、狱(所)务公开，扩大公开范围，规范工作程序。要不断加大执行力度，保证判决及时公正地得以实现，维护审判权威，维护当事人的合法权益。要按照政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正的要求，努力建设一支忠诚、廉明、全能、公正的司法队伍，确保司法公正。
　　五要把握有效监督环节。依法治市既是一项宏大的社会系统工程，又是一项法律性、政策性、群众性很强的工作，必须建立有效的监督机制。要进一步完善纪检监督、人大监督、政协监督、行政监督、司法监督、舆论监督和群众监督机制，推动依法治市工作稳步前进。同时，要充分发挥市、县两级依法治理领导小组和督查团的督促检查作用，确保依法治市工作健康发展。

（作者系常德市委书记、市依法治市领导小组组长）