周利党  祁 政

 
　　人民调解是在人民调解委员会的主持下，以国家的法律、法规、规章、政策和社会公德为依据，对民间纠纷当事人进行说服教育，规劝疏导，促使纠纷各方面当事人互谅互让，平等协商，自愿达成协议，消除纷争的一种群众自治活动。它符合我国民间长期形成的“和为贵”、“息讼”等追求和谐的民族社会心理和历史文化传统，具有遍布基层、深入群众、便捷、灵活、不收费等多种特点和优势，因而广为基层群众所接受。长期的实践证明，人民调解工作做好了，就可以消除许多社会不安定因素，防止矛盾纠纷激化，有效预防、减少因民间纠纷引起的自杀事件、民转刑案件、群体性械斗和群体性上访，减轻政法部门的工作压力，让党委政府集中精力抓好经济建设和社会发展。
　　一、 全市人民调解工作发展态势良好
　　经过多年的巩固和发展，全市人民调解工作呈现出以下良好态势：
　　（一）组织网络形成体系。在纵向上，由市、区县（市）司法局指导、乡镇（街道）司法所直接管理人民调解工作，近三年来巩固和完善了乡镇（街道）、村（居）人民调解委员会、调解小组、十联户调解员的三级调解组织网络；在横向上，把人民调解组织向私营企业、集贸市场、社区、专业组织和暂住人口聚居区延伸，逐步建立起一个以司法所为枢纽，以乡镇（街道）调委会为骨干，以村（居）调委会为基础，其他专业组织调委会为补充的人民调解组织体系。目前，全市232个司法所349名司法助理员共建各级调解组织4995个，其中乡镇（街道）人民调解委员会230个，村（居）人民调解委员会4438个，企事业单位人民调解委员会327个，有人民调解员15892名。
　　（二）职能作用充分发挥。一是充分发挥了调处民间纠纷的职能作用，营造了和谐稳定的社会环境。近年来，全市人民调解组织从维护社会和谐稳定的大局出发，坚持“调防结合，以防为主”的方针，及时化解了大量的社会矛盾纠纷。特别是我市境内的长常高速、常张高速、临岗高等级公路、1848线扩宽等重点工程相继动工，涉及2000多个村，人民调解员走在前头，排查纠纷，依法调处，把矛盾纠纷化解在萌芽状态，保证了重点工程的顺利进展。据统计，全市各级人民调解组织平均每年调处各类矛盾纠纷2万多起，仅2005年至今年5月，共调处各类矛盾纠纷33435起，调处率达100%，调处成功率达97%。二是充分发挥了防止民间纠纷激化的职能作用，减少了民转刑案件和其他恶性案件的发生。全市人民调解组织以防止民间纠纷激化为重点，定期开展纠纷大排查、细调处和专项治理活动，全力防止了因民间纠纷引起的刑事案件和其他恶性案件。据统计，仅2005年至今年5月，全市人民调解组织共防止因民间纠纷引起的自杀事件116起、民转刑案件233起、群体性械斗252起、群体性上访457起，无因调处不力引起的纠纷激化。三是充分发挥了法制宣传教育的职能作用，提高了人民群众的法律素质。全市人民调解组织通过调解活动，运用具体案例，把法制宣传教育与社会主义道德教育有机结合起来，大力宣传与群众切身利益相关的法律法规和政策，引导广大群众学法、用法、知法、守法、护法，自觉与违法犯罪行为作斗争，从源头上预防和减少了矛盾纠纷的发生，预防和减少了违法犯罪。
　　（三）工作制度逐步健全。全市各级调委会逐步健全了学习、例会、排查、登记、回访、培训、重大纠纷讨论等工作制度。统一制作了人民调解标识和印章，印发了人民调解格式文书（包括纠纷调解申请书、调解调查笔录、调解笔录、调解登记表、调解协议书、回访记录以及卷宗等），制定了调解操作规范，明确了工作范围、工作流程和程序，使全市各级调委会做到“六统一”（即调委会标识、印章、台帐、调解室、程序、文书统一）。
　　二、当前全市人民调解工作存在的突出问题
据调查，目前全市人民调解工作还存在许多难以解决的问题，主要表现在以下五个方面：
　　（一）组织领导没有到位。中央领导多次强调，人民调解是社会治安综合治理的第一道防线，各级领导要高度重视，努力把人民调解工作做好。但是，目前我市确有相当一部分领导片面地追求打击力度，追求增加警力，长期忽视了一项花钱少、见效快、人民群众又能接受的、我们认为是治本的、又符合建立和谐社会理念的工作--—人民调解。
　　（二）调解人员没有配齐。按规定，作为“一线指挥部”的司法所负责指导管理人民调解工作，司法助理员担任乡镇（街道）调委会主任。但是，目前，全市除石门县外，其它区县（市）每个司法所都只有1名司法助理员，而鼎城区33个乡镇只有7名司法助理员，缺26人；桃源县在岗司法助理员只有26人，缺14人。村（居）调委会只有村（居）支部书记、村（居）主任和妇女主任3人，绝大多数由村（居）主任或村（居）支部书记兼任调解主任，没有设立专职调解主任。人员不齐，纠纷得不到及时化解，往往导致激化，严重影了社会和谐稳定。
　　（三）工作经费没有保障。目前，中央、省级财政下拨的司法所建设专项资金已按计划逐年到位（即中央拿钱建房子，省里拿钱配车子）。但是，市级和大部分县市（区）、乡镇司法所办公用房建设配套资金还没有落实，80%的司法所没有建立调解庭、没有解决通信和交通工具。全市司法助理员年人均财政拨款（含工资、办公经费等所有经费）不足1万元。除桃源县外，其他区县（市）、乡镇（街道）都没有将人民调解工作经费、村（居）调解主任补贴经费、业务培训经费和表彰奖励经费列入县、乡镇财政预算，85%的村（居）也没有建立调解室、没有解决通信和交通工具，严重影响了人民调解工作的开展。
　　（四）有关待遇没有落实。按照省委组织部等6家联合印发的文件规定，凡参加工作8年以上，连续从事司法行政工作满3年，政治业务素质较强，工作业绩显著的司法助理员，可由县（市、区）组织部门和县（市、区）司法局共同考察，按干部管理权限报经党委批准，明确为副科级干部。但是，很多符合条件的司法助理员因职数有限，职级待遇难以落实。村（居）调解主任的误工补贴等经济待遇因村（居）经费有限数额很小（一般每月只有18元），且难以落实，严重挫伤了调解人员的积极性。
　　（五）队伍素质没有提高。由于各级财政对人民调解工作注入的经费严重不足，有的根本就未将该项工作经费列入预算计划，致使人民调解工作的业务培训名存实亡。按规定，人民调解员每年要接受业务知识培训不少于40个小时。但市、县两级业务培训基本无力进行，人民调解队伍素质难以提高。
　　三、加强人民调解工作的建议
　　为了充分发挥人民调解维护社会和谐稳定的作用，根据中办、国办转发的《最高人民法院、司法部关于进一步加强新时期人民调解工作的意见》，就加强全市人民调解工作提出如下建议：
　　（一）配齐调解人员。建议市委、市政府出台政策和措施，按每个司法所不少3人的标准配齐司法助理员，充实司法所和乡镇调委会的力量。配齐村（居）专职调解主任，充实村（居）人民调解委员会力量。
　　（二）健全培训机构。要按照市培训乡镇、县培训村组人民调解员的格局对人民调解员进行业务知识培训。司法行政部门要建立培训档案，切实提高这支队伍的整体水平。
　　（三）强化经费保障。司法所办公用房建设配套资金要落实，乡镇司法所要设立调解庭。司法助理员人头经费，按年人均不低于3.5万元的最低政法经费保障标准，纳入各级财政预算，给予保障。将人民调解工作经费、村（居）调解主任误工补贴、业务培训经费和表彰奖励经费，按市、县、乡人均0.05元、0.2元、0.5元的标准，列入同级财政预算，同时还要认真落实村（居）调解室和通信、交通工具等，使人民调解工作真正有保障。
　　（四）落实有关待遇。按照省委组织部等六家文件的规定，对符合条件的司法助理员应任命为副科级干部，切实解决好司法助理员的职级待遇。落实村（居）调解主任的误工补贴，适当提高补贴标准，按每月人均50元标准，在人民调解工作经费中列支。